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原标题:扎实有效地支持社会主义新农村建设,中国人民

浏览次数:187 时间:2019-09-22

正在讨论的农村金融整体改革方案其基本框架如何?农业银行、农业发展银行、农村信用社将如何定位?这些让人们翘首以待的问题,在中国人民银行行长周小川近日关于农村金融的一次讲话中一一明晰。

近日,中国人民银行党委中心组在深入学习胡锦涛、温家宝同志在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上的讲话和《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》等材料的基础上,围绕“建设社会主义新农村”这一主题举行了中心组集中学习,党委书记周小川主持学习并做了中心发言,各位中心组成员发了言。

周小川透露,按照国务院的部署,央行正在推进农村金融体制改革的整体规划,市场化、商业化将是下一步改革的基本思路。

周小川在讲话中指出,建设社会主义新农村,是党中央、国务院从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略,是提振我国内需、全面建设小康社会的重大举措,对此,中央银行要认清形势,统一认识,加强对农村金融改革整体规划的研究和推动,切实增强支持社会主义新农村建设的力度。

对未来整个农村金融结构体系中“农”字头金融机构的定位问题,周小川指出,农业银行县级机构要立足于服务县域经济;农业发展银行需要适当调整组织结构,主要承担各种类型的政策性贷款;除少数经济很不发达地区的农村信用社的生存发展问题需要研究外,绝大多数农村信用社要坚持走商业化道路,既要建立正向激励,又必须有防范道德风险的市场退出机制。

周小川深入阐述了中央银行和农村金融在支持社会主义新农村建设中的作用及对策。他指出,按照国务院的部署,人民银行正在推进农村金融体制改革的整体规划,农村信用社改革已取得了初步成效。下一步,要抓住农村金融中的薄弱环节和主要矛盾,转变观念,深化改革,为社会主义新农村建设多做扎实有效的工作。一是要转换思维,用市场化的方式推进改革。在支持新农村建设中,要用好现有的政策和工具,既要重视资金投入的量的分析,更要关注质量和效益、关注农村金融微观基础的健康性和可持续性,真正用市场化的方式去推动农村金融对建设新农村的支持。二是要找准定位,进一步完善农村金融组织结构体系。农业银行县级机构要立足于服务县域经济;农业发展银行需要适当调整组织结构,主要承担各种类型的政策性贷款;除少数经济很不发达地区的农村信用社的生存发展问题需要研究外,绝大多数农村信用社要坚持走商业化道路,既要建立正向激励,又必须有防范道德风险的市场退出机制。同时,人民银行积极支持金融组织和产品创新,但金融创新也必须有市场化的机制作保障。三是要结合实际,进一步探索创新支持“三农”经济的信贷方式。目前,我国农村仍以农户经济为主,贷款对象的有效抵押物缺乏。对此,要探索发展定单农业,并在农业生产链条中可否根据定单去发放贷款的问题。

正在进行股改热身的农业银行,其基层机构在大量撤出县域经济后,尚保留下来的一部分县级机构将何去何从?尽管有农业银行高层表态将仍然服务“三农”,但是随着农业银行股改进程的推进,这个问题仍然悬而未绝。曾有传言其政策性业务将剥离给农业发展银行,或者农业银行将被分拆,而周小川的此番表态显然让这些传言不攻自破。

在各位中心组成员的发言中,大家都结合实际畅谈了对建设社会主义新农村重大意义、主要任务和金融支持对策的体会。认为建设社会主义新农村要明确农民的主体地位,积极发展农村义务教育、医疗卫生和农村社会保障事业,进一步减轻农民负担,千方百计增加农民收入,切实提高农民在市场经济中的公平竞争能力。同时,要合理运用财政和金融杠杆,进一步改善农村金融生态环境,大力提高支付、结算、信贷等金融服务水平,增强农村和农村金融机构对资金的吸引、吸纳能力,通过扎实有效的工作,把党和政府建设社会主义新农村的各项重大部署切实落到实处。

云南省社科院经济研究所所长赵俊臣表示,农业银行继续服务农村金融在学术界基本没有争论,按照中央部署,要在农村建立多种所有制的农村金融服务体系,国有银行是题中应有之义。不过这也要有相应的制度安排,比如央行的再贷款、税收减免等,不能仅仅靠行政命令或者道义,但必须保证贷款规模中有多大比例投在农村,这些必须作出硬性规定,定期进行考核。

今年年初,农发行开办粮油种子贷款业务,属于商业性贷款,这似乎意味着农发行对商业性业务的探索。而在周小川的此次讲话中,农发行政策性银行的定位却被进一步明确。

对于农村信用社的改革,周小川对落后地区和发达地区的农村信用社作了区分。赵俊臣表示,对于农村信用社的改革,正向激励和淘汰机制都要同时建立。对于做得好的信用社,一定要在产品创新和业务拓展等方面给予鼓励;而对那些在产权安排、经营管理方面停滞不前,特别是不良资产过大,存在金融风险的信用社一定要采取果断措施让其关闭。

周小川在讲话中还强调,下一步在农村金融体制改革工作,要转换思维,用市场化的方式推进改革,这意味此前大量由行政主导的改革模式可能退出农村金融改革舞台。

周小川还提出,在支持新农村建设中,要用好现有的政策和工具,既要重视资金投入的量的分析,更要关注质量和效益、关注农村金融微观基础的健康性和可持续性,真正用市场化的方式去推动农村金融对建设新农村的支持。

针对农户贷款抵押物缺乏的问题,周小川建议探索发展定单农业,并在农业生产链条中可否根据定单去发放贷款的问题。

对此,赵俊臣认为,这个建议虽然能够很好地解决农民贷款难,但只能适用于发达地区的农村,因为只有那里才能有定单农业。他认为,在中西部贫困农村中,让已经探索了很多年的NGO小额贷款组织向贫困农民贷款是一个很好的办法。“那些农民太穷了,他们没钱买化肥,只有农家肥,产量很低,只要贷给他们钱,他们用这些钱买化肥,产量将成倍扩大。他们诚信度很高,几乎是百分之百的还款。”

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