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原标题:煤炭矿区总体规划管理暂行规定

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煤炭矿区总体规划管理暂行规定 煤炭矿区总体规划管理暂行规定国家发展和改革委员会煤炭矿区总体规划管理暂行规定中华人民共和国国家发展和改革委员会令第14号 为规范煤炭资源勘查开发秩序,保护和合理开发利用煤炭资源,特制定《煤炭矿区总体规划管理暂行规定》,现予发布,从二〇一二年七月十三日起实施。 国家发展和改革委员会主任:张平 二〇一二年六月十三日 煤炭矿区总体规划管理暂行规定 第一章 总则 第一条 为规范煤炭资源勘查开发秩序,保护和合理开发利用煤炭资源,制定本规定。 第二条 本规定适用于国家发展改革委审批的矿区总体规划。 第三条 煤炭资源开发必须编制矿区总体规划。经批准的矿区总体规划,是煤炭工业发展规划、煤矿建设项目开展前期准备工作和办理核准的基本依据。 第四条 国家发展改革委和省级发展改革委负责矿区总体规划的监督管理,煤炭行业管理、安全生产监管、国土资源、环保、水利、监察等部门在各自职责范围内参与管理。 第二章 规划编制 第五条 煤炭矿区总体规划由省级发展改革委委托具有甲级煤炭工程咨询资质的单位编制。 第六条 编制煤炭矿区总体规划应当坚持合理布局、有序开发、规模生产和综合利用的原则,符合国家法律、法规、标准、规范等有关规定。 第七条 多个相邻煤田、大型煤田要在科学论证的基础上,合理划分矿区。 第八条 编制煤炭矿区总体规划应当在普查和必要的详查地质报告基础上进行,详查及以上区域面积占矿区含煤面积的60%左右。 矿区内有多个地质勘查报告时,省级发展改革委应当委托具有相应资质的地质勘查单位编制地质资料汇编报告。 编制矿区总体规划所依据的地质资料应当符合有关规范的要求,并取得相应资质单位的评审意见。 第九条 煤炭矿区总体规划应当与国家主体功能区规划、国家能源规划、煤炭工业发展规划、省级以上人民政府批准的城镇总体规划等相衔接。 第十条 煤炭矿区总体规划设计文件应当包括下列内容: 规划编制的依据、指导思想和原则; 矿区概况,包括矿区位置、资源条件、勘查程度等; 矿区开发目的和必要性,矿区开发对地区经济社会发展的作用和意义,煤炭市场前景和产品竞争力; 矿区开发企业基本情况,生产和在建矿区应当说明矿区生产开发现状; 田范围确定依据,井田划分的技术经济比较; 建设规模、服务年限、开拓方式、井口位置和工业场地; 矿区建设规模、均衡生产服务年限、煤炭资源补充勘查意见和矿井建设顺序; 煤炭洗选加工,包括煤质特征、原煤可选性、产品利用方向、煤炭洗选加工及布局等; 、矿井水和煤矸石等资源综合开发利用方案; 外部建设条件,矿区铁路、公路、供电电源及供电方案、供水水源及供水方式、通讯等; 矿区总平面布置及辅助设施,包括矿区地面布置、建设用地、防洪排涝等; 矿区安全生产分析与灾害防治等; 矿区环境保护、水土保持和节能减排等; 矿区劳动定员和矿区静态总投资; 基本特征表、勘查程度图、井田拐点坐标表。 第三章 规划审批 第十一条 资源储量为中型、规划总规模 300 万吨/年及以上的矿区,其总体规划由矿区所在省级发展改革委会同省级煤炭行业管理等部门提出审查意见后,报国家发展改革委审批。 第十二条 国家发展改革委收到报送的矿区总体规划文件后,对申报材料不齐全或者不符合要求的,应在收到申报材料后10 个工作日内一次性告知申报单位,补充相关情况和文件。逾期不通知的,自收到申报材料之日起即视为受理。 申报单位应在统筹兼顾资源状况、技术经济、开发合理、管理规范等方面的基础上,提出矿区开发主体企业的建议。 第十三条 国家发展改革委在受理矿区总体规划后,应当委托有资质的评估机构进行评估或者组织专家评审。 接受委托的评估机构应当在规定的时间内提出评估报告,并对评估结论负责。评估机构在进行评估时,可要求规划申报单位就有关问题进行说明。 在咨询评估过程中,评估机构应当向国家发展改革委报告评估进度等有关情况。 第十四条 煤炭矿区总体规划评估报告应当包括下列内容: 矿区范围及勘查程度评价; 资源条件评价,包括地层与构造、煤层、水文地质、开采技术条件及工程地质、资源储量、煤质等; 矿区开发评价,包括矿区开发现状、规划原则、井 田划分方案、规划建设规模、矿区均衡生产服务年限等; 煤炭洗选加工和资源综合利用评价,包括原煤可选性及产品利用方向、煤炭洗选加工与布局、资源综合利用等; 外部建设条件评价,包括矿区铁路、公路、供电电源及供电方案、供水水源及供水方式等; 矿区总平面布置及辅助设施评价,包括矿区地面布置、建设用地、防洪排涝等; 矿区环境保护、水土保持和节能减排评价; 评估报告应当附规划矿井基本特征表、矿区勘查程度图、矿区井田拐点坐标表。 第十五条 对于可能会对公众利益造成重大影响的矿区,省级发展改革委在报批矿区总体规划前,应当采取适当方式征求公众意见。 第十六条 国家发展改革委对同意批复的矿区总体规划,应当向规划申报单位下达批复文件,同时抄送相关省人民政府和国务院有关部门;对不同意批复的矿区总体规划,应当告知规划申报单位。 第四章 规划管理与实施 第十七条 煤炭矿区总体规划实行动态管理。已批准的矿区总体规划,矿区范围、井田划分和建设规模发生较大变化的,应编制矿区总体规划,明确矿区总体规划修改内容,并按照上述程序重新报批。 矿区总体规划申报时间距原规划批复时间原则上不少于五年。评估或者评审矿区总体规划,应当对矿区总体规划修改内容作出评价。 第十八条 省级发展改革委在收到矿区总体规划批复文件后,应当将批复文件转发省级国土资源、水利、铁路、电力等部门,以及矿区所在地市人民政府和矿区开发主体企业。 第五章 法律责任 第十九条 接受委托编制、评估煤炭矿区总体规划的工程咨询单位、评估机构,违反有关规定,提供虚假报告,违法所得在五千元及以上的,处五千元以上三万元以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足五千元的,处二千元以上一万元以下的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一千元以上一万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 对有前款违法行为且情节严重的工程咨询单位、评估机构,应当由资质认定单位依法取消其相应资质。 第二十条 煤炭矿区总体规划的委托编制、审批部门违反本规定,在委托编制、审批中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的,由上级行政主管机关或者监察机关责令改正,依法对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。 第二十一条 矿区煤炭开发企业在矿区总体规划未经批准或者违反经批准的矿区总体规划,擅自从事煤矿建设、生产的,由省级发展改革委会同有关部门责令停止建设、生产,并对相关企业负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一千元以上一万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 第六章 附则 第二十二条 煤炭资源储量为小型、规划总规模 300 万吨/年以下的矿区,其总体规划由省级发展改革委审批,报国家发展改革委备案。 省级发展改革委审批的矿区总体规划,参照本规定执行。 第二十三条 本规定由国家发展改革委负责解释。 第二十四条 本规定自发布之日起三十日后施行,《国家发展改革委关于规范煤炭矿区总体规划审批管理工作的通知》 同时废止。

发文单位:泸州市人民政府

文  号:泸市府发[2004]54号

发布日期:2004-7-22

执行日期:2004-7-22

生效日期:1900-1-1

泸县、叙永县、古蔺县人民政府,市级有关部门:

  市计委《关于规范煤炭矿区总体规划审批管理工作的意见》,已经市政府同意,现批转你们,请认真贯彻执行。

  二○○四年七月二十二日

关于规范煤炭矿区总体规划审批管理工作的意见 泸州市发展计划委员会 (二○○四年六月三十日)

  为保护和合理开发利用煤炭资源,国家发展改革委发出了《关于规范煤炭矿区总体规划审批管理工作的通知》(发改能源[2004]891号,以下简称《通知》),就规范煤炭资源勘查开发秩序,强化国家规划宏观调控等作了具体要求。省发改委以川发改能源[2004]347号文转发了《通知》。我市是全省重点产煤地区,泸县是全省炼焦烟煤产地,古叙矿区是四川省目前唯一尚未实施规模开发的低硫、特低磷、中高发热量的大型优质无烟煤矿区,已被纳入全国13个大型煤炭基地建设规划。为认真贯彻落实《通知》精神,现就我市加快实施“煤电路化”发展战略,统筹规划、有序开发,落实新的科学发展观,切实保护古叙矿区有限的煤炭资源提出如下意见:

  一、统一思想,提高认识。泸县、叙永、古蔺等产煤县人民政府和市级有关部门要认真组织学习《通知》精神,提高对规划工作的认识,古叙矿区是国家发改委明确的“两区一种”(国家规划区、重点矿区接续区、优质煤种)煤炭资源矿区。经批准的矿区总体规划,是矿区开发的指导性文件,属政府行为,投资者必须在总体规划指导下依法从事办证、资源开发和生产经营活动。

  二、清理整治,规范秩序。为进一步贯彻落实《通知》精神,由市发展计划委牵头对全市煤炭勘探开发的规划情况进行清理,凡不符合《通知》要求的予以纠正,重新按照《通知》精神依照审批管理程序进行报批。由市矿产资源管理秩序治理整顿领导小组办公室(设在市国土资源局)牵头,市经贸委、市安监局等相关部门参加对进入国家规划区开采的小煤矿进行清理,凡进入规划区内“破坏资源、技术落后,污染环境和不具备安全生产基本条件”的各类小煤矿要依法予以整治。“对应取缔和关闭的各类煤矿,有关部门不得换发、补发采矿许可证和营业执照”(国发[1998]43号)。

  三、统筹规划,有序开发。泸县、叙永、古蔺等产煤县要在国家大型煤炭基地建设规划的指导下,认真做好地方煤矿规划的编制工作。凡未编制规划的地方,县政府要高度重视,抓紧组织开展地方煤矿规划的编制,按照《通知》要求的审批管理程序进行报批。已完成规划编制并获得批准的地方,要严格按照已经批准的规划有序开采煤炭资源。依据《煤炭法》等相关法律法规,今后凡不按规划申报的煤炭开采项目有关部门一律不得办理项目立项、采矿权许可证、生产许可证等相关手续。

  四、积极支持大型煤炭企业按规划要求采取多种形式开发矿区。要积极引进和支持大型煤炭企业,采取收购、兼并、参股、新建等形式规模开发古叙矿区,按国土资源部《关于煤炭接续矿区审查工作若干问题的通知要求》(国土资发[2004]94号)积极协助企业办理矿区接续相关手续,“已经办理接续矿区手续的矿区,国土资源主管部门不再受理他人在该矿区的探矿权采矿权申请”、“禁止将大型矿产地化整为零、分割设立探矿权采矿权”(国土资发[2004]34号)。未经发展计划部门同意并报市、县人民政府批准,有关部门不得擅自办理设立矿权手续。  五、严格煤炭项目的审批管理。《泸州市人民政府关于有序开发切实保护古叙矿区煤炭资源的通知》(泸市府发[2003]40号)已明确要求:“矿区总体规划属政府行为,矿井各类投资者都必须在总体规划指导下依法从事资源开发和生产经营活动,各级发展计划部门要严格执行煤炭项目的审批管理。现古、叙两县的小煤矿布局规划、矿井开采范围及储量的增划须由市煤电路化开发协调办公室审查后,报经市委、市人民政府同意,方能办理范围扩大和储量增划等相关手续”。从现在起,在继续执行泸市府发[2003]40号文件的基础上,泸县的煤炭勘探开发等规划发展工作按对古、叙两县的要求办理。

  附件:1四川省发展改革委关于转发《国家发展改革委关于规范煤炭矿区总体规划审批管理工作的通知》的通知

  2国家发展改革委关于规范煤炭矿区总体规划审批管理工作的通知

  附件1:四川省发展改革委关于转发《国家发展改革委关于规范煤炭矿区总体规划审批管理工作的通知》的通知

  川发改能源[2004]347号

  各市、州计委:

  为保护和合理开发利用煤炭资源,国家发展改革委发出了《关于规范煤炭矿区总体规划审批管理工作的通知》(发改能源[2004]891号,以下简称《通知》),就规范煤炭资源勘查开发秩序,强化国家规划宏观调控等作了具体要求。现将《通知》转发你们。

  我省是耗煤大省,但煤炭资源并不丰富。煤炭是不可再生能源,如何规范我省煤炭勘探开发和生产经营秩序,保护和合理开发利用煤炭资源,让有限的资源发挥尽可能大的效用,十分重要。因此,你们要认真学习领会国家发展改革委的通知精神,严格按《通知》规定执行。

  此前下发的与该《通知》相抵触的关于煤炭矿区总体规划的相关文件规定,均自行取消。

  特此通知。

  四川省发展改革委员会

  二○○四年六月二十一日

  附件2:国家发展改革委关于规范煤炭矿区总体规划审批管理工作的通知

  发改能源[2004]891号

  各省、自治区、直辖市发展改革委(计委)、神华集团公司、中国中煤能源集团公司、国家开发投资公司:

  为保护和合理开发利用煤炭资源,规范煤炭资源勘查开发秩序,强化国家规划宏观调控,现就进一步规范和加强煤炭矿区总体规划管理工作的有关问题通知如下:

  一、依据《中华人民共和国煤炭法》等有关法律法规的规定,煤炭资源勘查开发必须先编制矿区总体规划。经批准的矿区总体规划,是矿区内煤炭勘查开发和生产经营活动的基本依据。

  二、煤炭矿区规划由省(区、市)发展改革委(计委)或计划单列企业集团负责组织,委托具备资质的咨询机构,以找煤、普查和必要的详查等地质资料为基础编制。

  三、编制煤炭矿区总体规划要符合可持续发展的要求和国家产业政策,要体现矿区统一规划、合理布局、综合开发、有效利用和规模经营的原则,要与国土规划、城镇规划和地区经济发展等其他规划相衔接,处理好煤炭资源勘查开发、保护环境与节约用水用地等关系。属于两区一种的矿区要按国家发展改革委和国土资源部划定的两区一种规划审批。

  四、煤炭矿区总体规划文件包括规划说明书和附图。规划说明书的主要内容包括:

  (一)对矿区煤炭资源进行综合评价,提出煤炭资源进一步勘查的区块划分以及补充勘探的意见。

  (二)对生产和在建矿区,要调查核实现有煤炭企业生产建设情况,提出利用和扩建方案。

  (三)论证矿区开发对全国和地区经济社会发展的作用和意义;分析煤炭市场前景和产品竞争力。

  (四)合理划分井田范围,拟定矿区建设规模、矿井(或露天)生产能力和开发顺序。

  (五)规划矿区煤矿洗选加工与综合利用设施。

  (六)对矿区共伴生资源,提出综合开发和利用的意见。

  (七)提出矿区地面运输、供水、供电、通讯、服务等规划方案。

  (八)提出矿区环境保护、水土保持、水资源和土地利用等规划方案。

  五、煤炭矿区总体规划按照矿区煤炭储量和规划规模实行分级审批。

  (一)煤炭资源储量为中型、规划总规模200万吨/年及以上的矿区,其矿区总体规划文件,由矿区所在省(区、市)发展改革委(计委)初审并提出意见后,上报国家发展改革委审批。

  国家发展改革委接到矿区总体规划文件后,应对其材料是否齐全和符合规定形式进行初审,材料不齐全或不符合规定形式的,在五日内一次性通知报送单位需要补充的全部内容,逾期不告知的,自收到规划文件之日起即为受理。

  国家发展改革委在审批矿区总体规划时,组织专家评审并提出论证意见,或委托有资质的咨询机构对其进行评估,接受委托的咨询机构应在规定时间内向国家发展改革委提交评估报告。

  国家发展改革委自收到专家论证意见或受委托咨询机构的评估意见后二十日内完成审批。二十日内不能完成的,经本行政机关负责人批准,可以延长十日。

  (二)煤炭资源储量为小型、规划总规模200万吨/年以下矿区(产煤区),其矿区总体规划文件,由地市级发展改革委(计委)报省(区、市)发展改革委(计委)审批,并报国家发展改革委备案。但不得有意将大型矿区拆分成小型项目审批。

  六、国家发展改革委对省(区、市)发展改革委(计委)上报的矿区总体规划批复后,省(区、市)发展改革委(计委)要将审批结果转发通知到省(区、市)国土资源等有关部门,以及矿区所在地市(盟)、县(镇)人民政府遵照执行。

  七、煤炭矿区内勘探开发项目必须符合批准的煤炭矿区总体规划要求,凡不符合批准的矿区总体规划要求的,项目核准机关不予核准,煤炭管理部门不予颁发生产许可证。

  八、生产、在建和待勘探开发的煤炭矿区,均要按照本通知规定,编制矿区总体规划,尚未编制总体规划的矿区,要加紧开展规划工作,并尽快完成规划编制和报批。

  九、煤炭矿区总体规划实行动态管理,已批准总体规划的矿区,根据资源勘探和生产开发的变化,需要调整矿区范围、井田划分、建设规模等主要规划内容的,要及时编制矿区总体规划(修改版),按上述程序报批。

  十、自本通知下发之日起,此前有关煤炭矿区总体规划的文件规定,凡与本通知相抵触的,均按本通知规定执行。

  中华人民共和国国家发展和改革委员会
二○○四年五月十五日

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