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原标题:国家海洋局关于抓实围填海规划布置管理的通报

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国家发展改革委、国家海洋局关于印发《围填海计划管理办法》的通知 国家发展改革委、国家海洋局关于印发《围填海计划管理办法》的通知国家发展和改革委员会 国家海洋局国家发展改革委、国家海洋局关于印发《围填海计划管理办法》的通知国家发展改革委 国家海洋局关于印发《围填海计划管理办法》的通知发改地区〔2011〕2929号有关省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委、海洋厅: 为深入贯彻落实科学发展观,合理开发利用海域资源,整顿和规范围填海秩序,强化围填海计划管理,切实保护海洋生态环境,保障经济社会可持续发展,按照国务院领导同志批示精神,我们根据《中华人民共和国海域使用管理法》和《国家发展改革委国家海洋局关于加强围填海规划计划管理的通知》等相关法律和政策性文件,制定了《围填海计划管理办法》,现印发你们,请认真贯彻实施。 附:《围填海计划管理办法》 国家发展改革委 国家海洋局 二〇一一年十二月五日围填海计划管理办法 第一章 总则 第一条 为提高围填海计划管理的科学性、规范性,根据《中华人民共和国海域使用管理法》和《国家发展改革委 国家海洋局关于加强围填海规划计划管理的通知》等相关法律和政策性文件,制定本办法。 第二条 本办法适用于围填海计划的编报、下达、执行、监督考核等工作。 第三条 围填海计划是国民经济和社会发展计划体系的重要组成部分,是政府履行宏观调控、经济调节、公共服务职责的重要依据。 第四条 围填海计划实行统一编制、分级管理,国家发展改革委和国家海洋局负责全国围填海计划的编制和管理。沿海各省发展改革部门和海洋行政主管部门负责本级行政区域围填海计划指标建议的编报和围填海计划管理。 第五条 围填海活动必须纳入围填海计划管理,围填海计划指标实行指令性管理,不得擅自突破。 第二章 围填海计划的编报 第六条 全国围填海计划指标包括中央年度围填海计划指标和地方年度围填海计划指标两部分,上述两类指标均包括建设用围填海计划指标和农业用围填海计划指标。 第七条 沿海各省海洋行政主管部门会同发展改革部门根据海洋功能区划、海域资源特点、生态环境现状和经济社会发展需求等实际情况,组织填报本级行政区域的围填海计划指标建议,并按要求同时报送国家海洋局和国家发展改革委。省级围填海计划指标建议中,计划单列市相关指标予以单列。 第八条 省级围填海计划指标建议要充分体现节约集约用海的基本原则。如计划指标建议规模确需增加,额度不得超过本地区前三年围填海项目审批确权年度平均规模的15%。 第九条 国家海洋局在各地区上报围填海计划指标建议的基础上,根据海洋功能区划、沿海地区围填海需求和上年度围填海计划执行等实际情况,经征求有关部门意见后,提出全国围填海计划指标和分省方案建议,报送国家发展改革委。 第十条 国家发展改革委根据国家宏观调控和经济社会发展的总体要求,在国家海洋局提出的全国围填海计划指标和分省方案建议的基础上,按照适度从紧、集约利用、保护生态、海陆统筹的原则,经综合平衡后形成全国围填海计划草案,并按程序纳入国民经济和社会发展年度计划体系。 第三章 围填海计划的下达与执行 第十一条 国民经济和社会发展年度计划草案经全国人民代表大会审议通过后,国家发展改革委向国家海洋局和沿海各省发展改革部门正式下达全国围填海计划。国家海洋局依据全国围填海计划,向沿海各省海洋行政主管部门下达地方年度围填海计划指标,省级海洋行政主管部门不再向下分解下达计划指标。 第十二条 实行审批制和核准制的涉海工程建设项目,在向发展改革等项目审批、核准部门报送可行性研究报告、项目申请报告时,应当附同级人民政府海洋行政主管部门对其海域使用申请的预审意见,预审意见应明确安排计划指标的相应额度;省以下海洋行政主管部门出具用海预审意见前,应当取得省级海洋行政主管部门安排围填海计划指标及相应额度的意见。 实行备案制的涉海工程建设项目,必须首先向发展改革等项目备案管理部门办理备案手续,备案后,向海洋行政主管部门提出用海申请,取得省级海洋行政主管部门围填海计划指标安排意见后,办理用海审批手续。 累计安排指标额度不得超过年度计划指标总规模。 第十三条 国务院及国务院有关部门审批、核准的涉海工程建设项目,项目用海经国务院批准后,由国家海洋局负责在中央年度围填海计划指标中予以相应核减。省及省以下有关部门审批、核准、备案的涉海工程建设项目,项目用海经国务院或省级人民政府批准后,由省级海洋行政主管部门负责在地方年度围填海计划指标中予以相应核减。建设用围填海计划指标和农业用围填海计划指标要分别核减,不得混用。核减指标为预审安排年度的计划指标,核减指标数以实际批准的围填海面积为准。 第十四条 地方围填海计划指标确需追加的,由省级海洋行政主管部门会同发展改革部门联合向国家发展改革委和国家海洋局提出书面追加指标申请,经审核确有必要的,从中央年度围填海计划指标中适当调剂安排。追加指标由国家发展改革委会同国家海洋局联合下达。 第十五条 计划年度内未安排使用的围填海计划指标作废,不得跨年度转用。 第四章 监督考核 第十六条 沿海各省发展改革部门与海洋行政主管部门要密切配合,共同做好计划执行、管理等工作,要在每年1月底前将上一年度围填海计划执行情况,报国家发展改革委和国家海洋局。 第十七条 国家海洋局和沿海各省海洋行政主管部门应当建立围填海计划台账管理制度,对围填海计划指标使用情况进行及时登记和统计。 第十八条 国家发展改革委和国家海洋局对地方围填海计划执行情况实施全过程监督,适时进行检查和综合评估考核,并以此作为下一年度各地区计划指标确定的重要依据。 第十九条 超计划指标进行围填海活动的,一经查实,按照“超一扣五”的比例在该地区下一年度核定计划指标中予以相应扣减。 第五章 附则 第二十条 中央年度围填海计划指标,是指国务院及国务院有关部门审批、核准涉海工程建设项目的年度围填海控制规模,其中包含用于补充地方的调剂指标。地方年度围填海计划指标,是指省及省以下审批、核准、备案的涉海工程建设项目的年度围填海控制规模。 第二十一条 建设用围填海包括建设填海造地和废弃物处置填海造地。农业用围填海仅指用于发展农林牧业的围填海造地,不包括围海养殖用海。 第二十二条 本办法由国家发展改革委和国家海洋局负责解释。 第二十三条 本办法自发布之日起施行。

发布部门: 国家发展改革委、国家海洋局 发布文号: 有关省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委、海洋厅: 随着经济社会的快速发展,我国沿海地区工业化、城镇化进程加快,围填海成为利用海域资源、缓解土地供需矛盾、拓展发展空间的重要途径。但近年来,一些地区也出现了围填海规模增长过快、海岸和近岸海域资源利用粗放、局部海域生态环境破坏严重、防灾减灾能力明显降低等问题;同时,围填海长期缺乏科学规划和总体控制,对国民经济宏观调控的有效实施也造成了一定影响。根据国务院领导同志的有关批示精神,为深入贯彻落实科学发展观,合理开发利用海域资源,整顿和规范围填海秩序,保障沿海地区经济社会的可持续发展,现就加强围填海规划计划管理有关事项通知如下: 一、抓紧修编海洋功能区划,科学确定围填海规模 海洋功能区划是依据《海域使用管理法》和《海洋环境保护法》确立的海洋管理工作的一项重要制度,是引导和调控海域使用、保护和改善海洋环境的重要依据和手段,也是围填海年度计划管理和围填海项目审批的依据。目前,国家海洋局会同国务院有关部门已启动了全国海洋功能区划的修编工作。请沿海省、自治区、直辖市海洋行政主管部门会同本级人民政府有关部门,加快开展省级海洋功能区划的修编工作,并在2010年底前完成成果报批工作。 省级海洋功能区划的修编,应当符合国民经济和社会发展规划、主体功能区规划的总体要求,并注意做好与区域规划、土地利用总体规划、城市规划等相关规划的衔接工作。在区划修编过程中,要始终坚持“在保护中开发、在开发中保护”的基本原则,注重海域资源的优化配置和节约集约利用。区划要根据涉及海域的资源条件、开发现状和海洋环境承载能力,充分考虑国家和地区经济社会发展的实际需求,科学划定海岸和近海的基本功能。对于涉及围填海的海洋功能区,要明确开发规模、开发布局、开发时序,并提出严格的管制措施。为做到与全国海洋功能区划的有效衔接,省级海洋功能区划的期限统一调整至2020年。 二、建立区域用海规划制度,加强对集中连片围填海的管理 对于连片开发、需要整体围填用于建设或农业开发的海域,省级海洋行政主管部门要指导市、县级人民政府组织编制区域用海规划。编制区域用海规划,应当严格依据全国和省级海洋功能区划,客观分析涉及海域的自然条件及面临形势,明确说明区域用海整体围填的必要性、可行性,提出区域发展的功能定位、空间布局方案和规划期限内年度围填海计划规模,并对规划实施可能产生的环境影响进行全面分析、预测和评估。区域用海规划分为区域建设用海规划和区域农业围垦用海规划。其中,区域建设用海规划还应当依据国家有关技术规范及国家海洋局关于围填海工程平面设计的要求,合理确定功能分区。 区域用海规划编制完成后,市、县级人民政府要将规划成果上报省级海洋行政主管部门。省级海洋行政主管部门按规定对区域用海规划予以审查,特别要对规划期内年度围填海规模能否落实提出明确意见。对符合要求并具备年度计划指标安排条件的区域用海规划,经省级人民政府审核同意后,由省级海洋行政主管部门报国家海洋局审批。区域用海规划在批准前,市、县级人民政府应当委托海域使用论证资质单位开展区域海域使用论证,对区域用海选址、方式、面积、期限的合理性及其对环境的影响进行科学评价。经批准的区域用海规划,由市、县级人民政府统一组织实施,规划区内单个用海项目仍应按照规定的程序和审批权限办理用海手续。 三、实施围填海年度计划管理,严格规范计划指标的使用 实施围填海年度计划管理,是切实增强围填海对国民经济保障能力、提高海域使用效率、确保落实海洋功能区划、拓展宏观调控手段的具体措施。沿海省、自治区、直辖市和计划单列市海洋行政主管部门,要按照国家发展改革委关于编制国民经济和社会发展年度计划的有关要求,组织填报下一年度本区域的围填海计划,经会签同级发展改革部门后,报国家海洋局,并抄送国家发展改革委。国家海洋局在各地区上报的围填海计划的基础上,提出每年的全国围填海年度总量建议和分省方案,报国家发展改革委。国家发展改革委将根据国家宏观调控的总体要求,经综合平衡后,形成全国围填海计划,按程序纳入国民经济和社会发展年度计划。 围填海年度计划指标包括地方年度围填海计划和中央年度围填海计划指标两部分。地方年度围填海计划指标是指省及省以下审批项目的年度最大围填海规模,该指标只下达到沿海省、自治区、直辖市,在围填海项目用海经国务院或省级人民政府批准后,由省级海洋行政主管部门负责核销。中央年度围填海计划指标是指国务院及国务院有关部门审批、核准项目的年度最大围填海规模,该指标不下达到地方,由国家海洋局在项目用海审批后直接核销。围填海年度计划中的建设用围填海计划指标和农业用围填海计划指标不得混用。建设用围填海计划指标主要用于国家和地方重点建设项目及国家产业政策鼓励类项目。区域用海规划范围内的围填海项目,应当根据围填海项目用海批准情况在规划期限内逐年核减围填海计划指标。 四、依托规划计划制度,切实加强围填海项目审查 建设项目需要使用海域的,项目建设单位在申报项目可行性研究报告或项目申请报告前,应依法向国家或省级海洋行政主管部门提出海域使用申请。其中,由国务院或国务院有关部门审批或核准的建设项目,应向国家海洋局提出海域使用申请;省及省以下审批、核准或备案的建设项目,应向省级海洋行政主管部门提出海域使用申请。海洋行政主管部门依据海洋功能区划、海域使用论证报告及专家评审意见进行预审,并出具用海预审意见。用海预审意见是审批建设项目可行性研究报告或核准项目申请报告的必要文件。凡未通过用海预审的项目,不安排建设用围填海年度计划指标,各级投资主管部门不予审批、核准。 通过审批取得海域使用权的用海项目,要严格按照国家规定的标准缴纳海域使用金。国家和省级海洋行政主管部门在核减围填海计划指标和办理海域使用权证书前,应当要求项目建设单位与原海域使用权人和相关利益者签订补偿协议,落实补偿费用。 五、切实加强围填海规划计划执行情况的监督检查,确保海域资源的可持续利用 国家发展改革委会同国家海洋局将进一步强化对围填海计划执行情况的监督检查。沿海各省、自治区、直辖市海洋行政主管部门应当实行围填海年度计划台账管理,在建设用围填海审批过程中确认并根据批准情况及时核销计划,对计划执行情况进行登记和统计,按季度上报计划执行情况和围填海实际情况,并于每年9月份对计划执行情况进行中期检查,形成报告报国家海洋局,抄送国家发展改革委。国家发展改革委、国家海洋局将根据围填海实际情况对地方年度围填海计划指标的执行情况进行评估和考核,并作为下一年度计划编制和管理的依据。对地方围填海实际面积超过当年下达计划指标的,相应扣减该省下一年度的计划指标。对于超计划指标擅自批准围填海的,国家海洋局将暂停该省的区域用海规划和建设项目用海的受理和审查工作。 各级海洋行政主管部门及其所属的海监队伍要加强对围填海项目的监督检查。要利用国家海域使用动态监视监测系统,重点对围填海项目选址是否符合海洋功能区划、围填海面积是否符合批准的计划指标等进行监管。对于未经批准或擅自改变用途和范围等违法违规围填海行为要严肃查处,依法强制收回非法占用的海域,对生态环境造成严重破坏的责令恢复原状,不得以罚款取代。对拒不执行处罚决定的,要申请人民法院强制执行。 沿海省、自治区、直辖市各级发展改革部门、海洋行政主管部门要按照深入学习实践科学发展观的总体要求,进一步统一思想,加强领导,明确责任,切实做好围填海规划计划的编制与实施工作,强化海洋生态环境保护,促进海洋空间资源合理利用,推动沿海地区经济社会的可持续发展。国家发展改革委 国家海洋局 二〇〇九年十一月二十四日

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